日前，廣東省教育廳、省科學技術廳、省文化和旅游廳、省市場監督管理局、省體育局聯合制定了《廣東省鼓勵校外培訓領域采用先學后付收費模式實施方案（試行）》，鼓勵廣大校外培訓機構采用“先上課、后付費”模式（以下簡稱先學后付模式），力爭通過五年左右的努力，全省各地采用先學后付模式的校外培訓機構數量顯著增加，校外培訓從業人員風險意識普遍增強，校外培訓機構經營模式得到顯著改善。
《實施方案》全文及熱點問題解答
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廣東省鼓勵校外培訓領域
采用先學后付收費模式實施方案
（試行）
為貫徹中央“雙減”文件和《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》精神，切實保障人民群眾校外培訓繳納費用的安全，結合我省實際情況，制定本實施方案（試行）。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持校外培訓公益屬性，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，切實保障人民群眾參加校外培訓的資金安全。（一）依法規范、全面監管。依法將所有學科類、非學科類校外培訓機構全面納入監管，實現“全覆蓋、無死角”。（二）自主自愿、公平公正。校外培訓機構根據實際情況和未來發展規劃，自主選擇收費模式。充分考慮校外培訓機構和消費者雙方的權利義務，既要保障消費者資金安全，又要保障校外培訓機構合法權益。全省各地結合本地實際情況，積極穩妥推進實施，確保先學后付收費模式平穩落地。（三）區分類別、綜合施策。對于完全采用先學后付模式的機構予以鼓勵支持、引導機構發展；對于采用其他模式（含預收費模式）的機構嚴格進行資金監管、確保資金安全。（四）堅持不懈、久久為功。按照“雙減”的有關部署，將校外培訓收費模式轉變、資金監管納入“雙減”工作的全過程、全周期，持之以恒抓落實。按照從小型校外培訓機構到大型校外培訓機構、從粵東粵西粵北各縣（市、區）到珠三角城市的推進路徑，通過五年左右的努力，全省各地采用先學后付模式的校外培訓機構數量顯著增加，校外培訓從業人員風險意識普遍增強，校外培訓機構經營模式得到顯著改善，“爆雷”倒閉事件大大減少，人民群眾繳納校外培訓的資金安全得到切實保障。本實施方案中的校外培訓先學后付模式，指的是校外培訓機構完全采用“先上課、后付費”的模式。從橫向上看，指的是校外培訓機構的所有課程、項目均采用了先學后付模式；從縱向上看，指的是某個培訓項目的全部時間段之內，始終堅持上課在前、繳費在后（包括按次、按周期、按學期等），由學生家長在上課之后按照約定的渠道直接向培訓機構支付培訓費用（劃撥資金）。凡是沒有同時滿足上述兩個要素的其他任何模式，均不屬于先學后付的收費模式，而是屬于預收費用模式。預收費模式必須嚴格按照教育部等六部門關于校外培訓預收費的要求進行資金監管。完全采用先學后付模式的培訓費用不屬于預收費，但是各地應當科學界定校外培訓機構預收費模式與先學后付模式的區別，防止校外培訓機構以虛假的先學后付模式規避預收費資金監管。先學后付模式對于消費者權益維護、培訓機構正確認識自身定位、穩妥實施教育教學和后續發展均有重要作用，是評價校外培訓機構是否具備良好教學口碑和教學質量、校外培訓機構定位是否準確、校外培訓是否堅持公益屬性的重要檢驗手段。各地、各單位要加強宣傳，引導和教育廣大校外培訓機構從業人員充分認識先學后付模式的重要意義和現實作用。完全采用先學后付模式的校外培訓機構，在我省過往提出的激勵措施基礎上，新增以下激勵措施：一是優先推廣典型經驗。完全采用先學后付模式的校外培訓機構優先享有典型案例和其他經驗介紹資格。各地市、縣（市、區）要高度重視，鼓勵引導采用先學后付模式的校外培訓機構規范發展，在典型案例和其他經驗介紹等方面對采用此類模式的機構予以優先采用和推廣。二是鼓勵機構參與政策咨詢。加強直接面向先學后付模式的校外培訓機構舉辦者的政策發布和解讀引導。支持各級教育行政部門和其他職能部門邀請先學后付模式的培訓機構開展咨詢，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發揮先學后付模式培訓機構的作用。各地可結合本地實際情況，制定鼓勵和支持完全采用先學后付模式的校外培訓機構的其他具體措施。一是自主確定唯一模式。校外培訓機構自主選擇采用先學后付或者預收費用兩種模式之一，但是只能選擇其中之一，不得同時采用或者混合采用兩種模式。且采用其中一種模式后，應當在一定時期內保持穩定。二是保障機構合法權益。支持校外培訓機構采用“上一次課、給一次錢”的先學后付模式，支持校外培訓機構從部分培訓項目探索嘗試后再逐步推廣到全部培訓項目，支持校外培訓機構從一個教學點試點成功后推廣到所有教學點。支持完全采用先學后付模式的校外培訓機構與學員自主簽訂合同，對于機構完成履約、按時保質提供培訓服務后無法收取的錢款進行追償，通過法律手段維護自身合法權益。
三是其他要素納入監管。采用先學后付模式的校外培訓機構除了資金（收費）之外，其他方面（包括機構信息、從業人員、培訓材料、收費價格等）應當納入全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺，接受監管。
采用先學后付模式的校外培訓機構按照機構自主申報、縣（市、區）審核公布的步驟實施。（一）機構自主申報。完全采用先學后付模式的校外培訓機構，向縣（市、區）審批機關報備（模板見附件2），并在本機構培訓場所以及官方公眾號、網站顯著位置發布《校外培訓機構先學后付承諾書》（模板見附件3）面向社會進行公示，公示時間不少于一個教學周期且不少于三個月，接受社會監督。（二）縣（市、區）審核公布。培訓機構公示滿三個月以上時間后，縣（市、區）教育行政部門會同行業指導單位組織力量對培訓機構進行核查，重點審核不少于30%的學員（或監護人）、繳費時間與上課記錄等等。經審核后確認三個月教學周期內完全執行先學后付模式的，頒發《先學后付確認通知書》（模板見附件4）。各縣（市、區）確認后30天內，由地級以上市教育局將確認的先學后付校外培訓機構信息報送至廣東省教育廳（校外教育培訓監管處，模板見附件5）。取得《先學后付確認通知書》的校外培訓機構，憑縣（市、區）出具的確認書享受本實施方案第四大點規定的激勵措施。同時，縣（市、區）教育行政部門通過網站、公眾號等方式推送先學后付模式的校外培訓機構名單。各縣（市、區）對采用先學后付模式的校外培訓機構名單實行不定期抽查，經公眾舉報或者審批機關檢查發現不符合先學后付條件的，予以提醒并督促整改；整改不到位的，取消先學后付確認資格，后續嚴格執行校外培訓機構預收費資金監管要求。各地要建立由教育行政部門牽頭，相關單位共同參與的工作機制，積極穩妥推進鼓勵校外培訓機構先學后付模式落地實施工作。省級層面建立鼓勵校外培訓機構先學后付工作協調小組，成員單位包括教育、科技、文旅、市場監管、體育等部門。協調小組下設辦公室，日常工作由廣東省教育廳校外教育培訓監管處承擔。（一）全面系統部署。各地要充分認識先學后付收費模式對于防范校外培訓機構“爆雷”倒閉、防范化解校外培訓退費投訴糾紛的重要意義，將鼓勵推廣先學后付收費模式工作列入重要議事日程，研究制定本地區鼓勵和支持的具體實施方案，確保本地區采用先學后付收費模式的機構數量逐步增長、預收費風險大大降低。全國“雙減”工作試點城市要發揮示范引領作用，敢于先行先試，探索有益經驗。（二）規范財務管理。規范培訓機構會計工作，推進培訓機構建立健全內部財務管理體制和各項財務管理制度，規范機構經濟行為；堅持校外培訓公益屬性，加強財務監督，依法督促培訓機構落實法人財產權；指導機構建立健全內部資產管理制度，加強機構資產管理，保障機構培訓活動秩序；加強引導機構內部控制和資金使用規范，切實防范經濟活動風險，保障學員、家長、從業人員等利益相關方的合法權益。
（三）強化督導檢查。省人民政府教育督導室將加強對各地政府的督導檢查力度，不定期對各地開展校外培訓先學后付情況和其他預收費資金監管情況進行督查、通報。各地市要加強對鼓勵先學后付工作落實情況的督導評估，對責任不落實、措施不到位、校外培訓預收費投訴多發、“爆雷”倒閉多發的地方及相關責任人進行嚴肅問責。要通過多種途徑加強政策解讀，及時總結經驗做法，做好宣傳推廣，營造良好氛圍。
廣東省校外培訓領域鼓勵先學后付
收費模式政策解讀（常見問題）
答：“雙減”以來，各地廣泛推行預收費資金監管措施。在各地推進校外培訓領域實行資金監管過程中，根據各地反饋的情況，還存在一些問題和困難。資金監管針對的是預收費（也就是“先付費、后上課”）的模式，需要以培訓機構開設資金監管專戶（對公賬戶）為前提。但目前全省各地校外培訓機構從業人員財務知識普遍比較匱乏，不少校外培訓機構甚至通過個人賬戶來收款，我省各級監管部門正在糾正這些問題。總體而言，我省校外培訓機構預收費資金監管的水平還有待提高，僅憑預收費資金監管并不足以完全解決校外培訓資金安全問題。另一方面，我省一些校外培訓機構（例如梅州市的一些校外培訓機構）已經實行了多年的先學后付收費模式，積累了一定的經驗，能夠有效防范化解退費糾紛和“爆雷”倒閉風險。珠三角地區也有一些培訓機構正在嘗試先學后付收費模式。在此情況下，省教育廳調研了部分采用先學后付模式培訓機構的經營方式、經驗做法，結合廣東實際情況，決定在我省校外培訓領域鼓勵推廣先學后付收費模式。
問：校外培訓領域都有哪些收費模式？他們的特點分別是什么？
答：目前廣東省校外培訓領域有兩種收費模式。一種是“先付費、后上課”的模式。這種模式的好處在于校外培訓機構可以預收一筆大額的資金，便于后續安排教學計劃，但不足之處是預收費金額較高，學生家長繳納費用后資金監管比較困難，一旦出現問題將嚴重損害學生家長的合法權益。另外一種是“先上課、后付費”的模式。目前我省部分地市、縣（市、區）的一些中小型培訓機構采用此類模式。在粵東粵西粵北縣城里面，由于當地居民較為熟悉，一些培訓機構采用的是“先上課、后付費”的模式。
問：先學后付模式對家長而言確實起到了很好的保障作用，但是對培訓機構提出了很大的挑戰。萬一家長在上完課之后不給錢怎么辦呢？如何保障校外培訓機構的合法權益？
答：近年來，不少培訓機構制造焦慮、虛假營銷，大肆通過虛假宣傳等方式來招攬學生、收取費用，后面教學質量下降、試聽與實際上課的老師貨不對板等等，人民群眾反映強烈、退費糾紛居高不下。是否采用先學后付模式，是檢驗培訓機構教學質量的試金石。如果校外培訓機構的教學質量好、學生喜歡，絕大多數家長是愿意支付相應費用的。對自己教學質量有信心的培訓機構，不擔心家長上完課之后不給錢。采用這種模式可以有效檢驗培訓機構的教學質量和教育口碑。在具體執行方面，家長和培訓機構可以自主協商，包括上多少次課再支付費用，典型的就是“上一次課、給一次錢”，培訓機構可以將風險規避到最低。這里要特別說明的是，有些培訓機構可能會擔心每次上完課都要聯系家長繳費，溝通成本很高。根據我省部分采用先學后付模式的培訓機構反饋的情況，在采用按次數繳費先學后付收費模式的情況下，機構會更加注重與學生家長的互動，學生家長對于機構的培訓服務和溝通反饋普遍持正面的評價，學生家長與培訓機構的粘性得以增強，學員續費情況良好。
問：先學后付模式對校外培訓機構舉辦者的現金流提出了很大挑戰，萬一培訓機構沒有錢開展培訓了怎么辦？
答：國家法律和教育部等中央部委關于校外培訓預收費監管的政策明確規定，校外培訓機構收取的費用要先監管（凍結）起來，培訓機構在上完課之后才能拿到這部分資金。本質上來說，校外培訓機構就是要自己先拿出一大筆錢來開展教育教學，在完成課程之后才能從銀行的監管賬戶（凍結資金）里面拿到這部分的課酬。因此，目前對所謂現金流緊張的擔心，反映的其實是這類培訓機構并沒有真正落實教育部等六部門關于預收費資金監管的要求，這些機構正是監管部門要從嚴監管的對象。
近年來，教育部和廣東省教育廳等單位先后印發了多個文件、指引，反復強調校外培訓預收費用屬于債務而不是利潤、培訓機構要牢固樹立債務意識、謹慎經營，不要擅自擴大培訓規模、嚴防校外培訓財務風險。我們再次提醒廣大校外培訓機構舉辦者，認真閱讀廣東省教育廳印發的非學科類校外培訓機構系列問題的通知（粵教監管函〔2023〕6號，網址：http://edu.gd.gov.cn/ztzlnew/xxl/tzgg/content/post_4207638.html），尤其是附件1、附件2和附件4，逐字逐句閱讀，提高財務管理規范水平、切實防范財務風險。
問：萬一校外培訓機構以所謂先學后付的名義，躲避監管怎么辦？
答：我省所說的校外培訓先學后付模式，指的是校外培訓機構完全采用“先上課、后付費”的模式。從橫向上看，指的是校外培訓機構的所有課程、項目均采用了先學后付模式；從縱向上看，指的是某個培訓項目的全部時間段之內，始終堅持上課在前、繳費在后（包括按次、按周期、按學期等），由學生家長在上課之后按照約定的渠道直接向培訓機構支付培訓費用。凡是沒有同時滿足上述兩個要素的其他任何模式，均不屬于先學后付的收費模式，而是屬于預收費用模式。預收費用模式必須嚴格按照教育部等六部門關于校外培訓預收費的要求進行資金監管。另外，我們規定采用先學后付模式的校外培訓機構除了資金（收費）之外，其他方面（包括機構信息、從業人員、培訓材料、收費價格等）均需納入全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺，接受監管。也就是說不管是采用哪種收費模式，培訓機構都要納入監管范圍，區別只是在于其中的資金和財務，檢查和監督的要求存在差異。最后，我們要求校外培訓機構只能采用一種模式。校外培訓機構自主選擇采用先學后付或者預收費用兩種模式之一，但是只能選擇其中之一，不得同時采用或者混合采用兩種模式，且采用其中一種模式后，應當在一定時期內保持穩定。對于違反上述規定的，不論是哪種模式的校外培訓機構，監管部門都將對其依法予以處罰。近年來廣東省各級教育行政部門陸續建立了專門的工作機構，各有關單位密切配合，各級監管部門嚴肅處理了一批存在違法違規行為的校外培訓機構。同時，我們公布了全省校外培訓機構投訴舉報的方式（見網址：http://edu.gd.gov.cn/ztzlnew/xxl/tzgg/content/post_3532732.html），也歡迎廣大社會公眾向我們舉報違法違規的校外培訓線索（含虛假的先學后付收費線索）。
問：上面規定的先學后付模式，要求學生家長在上課之后按照約定的渠道直接向培訓機構支付培訓費用，這是出于什么考慮呢？
答：先學后付模式要求學生家長在上課之后按照約定的渠道直接向培訓機構支付培訓費用（劃撥資金），主要是吸取了近年來預收費資金監管的教訓，最大程度上遏制其他不法機構變相采用各類“金融貸”“信用貸”、預授權凍結資金等方式，打著“先學后付”“0元上課”等名義來騙取學生家長的費用、套取或者沉淀資金到第三方平臺、損害學生家長的征信狀況。因此，我們只允許兩種方式：一是廣東省所要求的完全采用先學后付的模式，學生家長在上課之后按照約定的渠道直接向培訓機構支付培訓費用（劃撥資金）。如果不具備上述條件，那么只能選擇第二種方式，就是納入教育部資金監管平臺的模式，接受嚴格的資金監管，不存在其他第三種模式。
問：先學后付模式對培訓機構的教學安排提出了很大挑戰。我們知道，一個教學周期往往涉及幾個星期甚至幾個月時間，在沒有穩定的資金收入預期的情況下，培訓機構是否還能夠采用這類收費模式呢？
答：校外培訓本質上就是學校教育的補充。尤其是中小學階段，不論是學科知識還是藝術、體育等非學科類的課程，都應當主要由中小學校來提供。既然是學校教育的補充，那校外培訓就應當擺正定位，針對學生缺什么再補什么，校外培訓的教學體系本質上就應該是針對學生在學校里面學習的薄弱環節進行補充，知識點應該是零散的、有針對性的補強。但是，一些校外培訓機構并沒有正確認識自身定位，再加上一些學生家長的教育理念不太科學，在校外培訓機構開展教育教學時，直接安排幾個月成體系的教育教學活動，喧賓奪主。我們再次提醒廣大培訓機構舉辦者正確認識校外培訓的定位，認認真真回歸到“學校教育的有益補充”上面，避免加重廣大學生的培訓負擔和家長的經濟負擔。另外，我們也允許學校適當引進非學科類校外培訓機構，進入校園的非學科類校外培訓機構，事實上有學校作為監管責任單位，客觀上更加具備先學后付的條件。
答：廣東省過往提出的先學后付激勵措施是指廣東省教育廳和各地已經出臺的激勵措施，包括《廣東省教育廳關于切實解決面向中小學生的非學科類校外培訓機構審批工作系列問題的通知（二）》（粵教監管函〔2023〕6號）第五大點提出的三項激勵措施。在粵教監管函〔2023〕6號的三項措施基礎上，本次廣東省教育廳等五部門印發的實施方案將其擴展到學科類校外培訓機構，并新增了優先推廣典型經驗、鼓勵機構參與政策咨詢兩項激勵措施。也就是說，自本方案印發之日起，對于完全采用先學后付收費模式的校外培訓機構（包括學科類、非學科類培訓），均適用上述五項激勵措施。
問：采用先學后付模式的校外培訓機構，往往無法推行“量大從優”的銷售方式，學生家長得不到價格優惠？
答：這個觀點存在很大的誤區，我們這里進行說明。第一，校外培訓（尤其是非學科類校外培訓）行業并不是暴利行業。包括藝術、體育、科技等類別在內的非學科類和學科類校外培訓行業市場競爭非常激烈，市面上有大量各種類型的培訓公司，獲客成本、場地租金、員工薪酬、教育研發等等成本高，利潤薄。一些第三方咨詢公司的數據顯示，非學科類培訓行業在去除所有成本之后，利潤率一般不到20%。第二，線下的校外培訓行業并不具備規模越大成本越低的說法。由于市場競爭激烈，每個培訓班的學生人數不可能太多（尤其是藝術、體育行業），否則同一個班的人員太多會影響課堂質量，學生家長不會報名。人數越多，教師、場地面積等等都必須相應增加，并不具備規模越大、單個成本越低的說法（線上培訓除外）。第三，“雙減”之后校外培訓機構基本沒有融資渠道。不少校外培訓機構采用大幅度打折，甚至以七折、六折的優惠來吸引學員，幾乎都是用前面預收的學費來支撐，存在很大的經營風險。市場運營發展的規律顯示，凡是不惜一切代價拼命獲客，甚至七折六折也要招生的，如果沒有外部的融資手段（現在國家已經嚴控資本化運作培訓行業），是風險很高的一類機構，長期下去難以為繼，所謂的“量大從優”并不是我們提倡的方向。真正的校外培訓應當注重教育質量、教學水平，通過誠實勞動和良好的服務來實現長期健康的發展。我們也提醒廣大消費者尤其是學生家長不要片面貪圖校外培訓折扣優惠，從源頭上樹立風險防范意識，科學、理性報名參加培訓。
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